（二○○七年三月二十三日）

　　一、充分肯定我市国有经济布局和国资监管体制战略性调整所取得的成绩
　　（一）国有经济布局战略性调整成效显著。从分布看，国有经济布局结构逐步优化，行业结构趋于合理。国有资产从一般竞争性领域退出，逐步向国民经济的基础性领域和重要行业集中后。从数量看，国有企业数量明显减少，集中度提高。通过“两项制度”改革，对一大批一般竞争性领域的国有企业，采取出售、拍卖、转让、改制等多种方式，实现国有资本逐步退出；对长期亏损、资不抵债、扭亏无望以及资源枯竭的企业，实行政策性关闭或依法实施破产。到2006年底，全市已有3926户国有、城镇集体企业完成产权制度改革，改制面99％。从企业制度看，现代企业制度初步建立。通过产权转让、增资扩股等多种形式，形成混合、多元所有制企业产权结构。到2006年底，大多数企业实现了产权主体多元化，股份制成为国有经济重要的实现形式。法人治理结构逐步完善，目前全市国有及国有控股企业中，已有50％以上企业建立了董事会，30％以上企业建立了监事会。
　　（二）国有经济的控制力、影响力、带动力显著增强。从规模看，国有资产规模不断扩大。到2006年底，全市国有及国有控股企业总资产1621亿元，比上年增长16.38％，比2000年增长一倍有余，其中市本级达到773亿元，比上年增长21.84％，比2000年末增长79.25％；全市国有净资产总额达到525亿元，比上年增长20.41％，比2000年末增长162.11％。525亿元国有净资产，通过控股、信贷等方式，控制、影响的社会资产超过1000亿元。从效益看，国有经济效益大幅提高。2006年全市国有企业实现利润34.28亿元，与2000年的12.79亿元相比，6年间增长了168.02％。在效益相对指标方面，总资产报酬率、净资产收益率、股东权益收益率分别从2000年的2.51％、 3.07 ％和4.78％提高到2006年的4.15％、4.99％和8.01％。从产业看，国有经济带动作用显著。除了通过资产纽带，带动社会资金服务我市经济建设外，在产业带动、拉动方面，作用也十分明显。
　　（三）国资监管工作取得实质性进展。工作思路逐步清晰。在全面完成清产核资工作，摸清企业家底的基础上。以明确国资监管职能定位、国有经济战略布局、产权市场建设、企业经营者业绩考核等作为切入点，积极开展工作，方式方法更加科学规范，监管措施更加得力，服务企业更加到位，逐渐形成具有宁波特色的管理模式和制度。法规制度体系初步建立。在涉及产权管理、投资担保、资产评估、业绩考核、财务监督等国资运营的重点环节，研究并建立了四大制度体系，出台了一系列规范性文件。国资监管的能力和水平有了提高。在各部门的大力配合下，市国资委着眼于建机构、打基础、摸家底、订规则，在结构调整、重组改制、加强监管、提高企业经济效益等方面做了许多卓有成效的工作。
　　二、迎接挑战，积极探索，加强协调，推动我市国资监管工作再上新台阶
　　（一）把握一个定位
　　市国资委“三定”方案明确，国资委是代表国家履行出资人职责，依法对经营性国有资产进行监管。这个定位把握三点：第一，从资产性质看，国有资产不是哪个部门的资产，也不是国资委的资产，国有资产的所有人是国家，对宁波来说是市政府，对县（市）来说，是当地政府；第二，从监管的性质看，要依法履行职责，严格按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关法律、法规行事，做到不缺位、不越位、不错位；第三、从监管的目的看，要维护好所有者权益，对所监管的国有资产认真履行好出资人职责，要服务市委市政府大局，确保国有资产保值增值。但有些情况下保值增值不是唯一目的，有好多政府投资项目需要由国有资本来投。可以这么说,做到准确定位是国资管理体制调整改革成败的关键,也是国有经济长远发展的关键。
　　（二）实现五大转变
　　第一，管理方式上，要从管企业转向管资产。国资委管的资产不是部分经营性国有资产，而是一个地方的所有经营性国有资产。现在市国资委只管16家企业，以后要逐步行使这个职能。县（市）、区对国有资产监管的集中度没那么高，以后要加强。国有企业过去由政府部门管理，是直接管到企业，越管越多，越管越细，制约了企业发展。调整国资监管体制，一个很重要的因素就是要改变过去这种管企业的方式。国资监管部门不是做“婆婆”，而要做“老板”，要从现代企业制度要求出发，当好国资“守护神”，要管住一个地方的经营性国有资产。要根据需要和可能，通过调整资产和企业结构，组建新的平台，为党委政府重大决策服务。
　　第二，管理范围上，从管微观转向管宏观。无论是政府，还是国资监管部门、行业主管部门，不要把眼光只停留在微观层面上，要着眼于宏观，着眼于长远。要研究国有经济的总体布局，研究对整个区域经济的战略性发展和完成市委市政府中心任务所起的作用，要更加注重以战略眼光和竞争需要，调整优化国有经济布局结构；更加注重依托全国、全球市场，科学合理配置资源；更加注重立足于市委市政府中心工作，监管运营好国有资产；更加注重利用资本市场，筹集资金，提高企业竞争力；更加注重长期回报、全局利益，不要过分计较眼前得失。
　　第三，管理内容上，从管业务转向管队伍、管班子。如果我们只能做到管好业务，这还不够、不全面。要发挥有关部门的作用，协同配合，按程序、职权，切实加强对国有企业经营队伍和班子的管理。
　　第四，管理手段上，从一般财务管理转向依法监管。对国有企业财务、产权、投资、担保等加强管理很重要，但只有这些手段是远远不够的，要根据《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，全面梳理，并制定明确我市国资管理的规范性制度和工作程序，真正做到有法可依，有章可循，进而提升管理的档次。
　　第五，管理方法上，从一般的事务转向政策管理、考核管理。每组建一个新单位，就会出现新的事务性工作。重点要研究政策方向、建立评价考核体系，为市委市政府决策当好参谋。市县两级国资部门要把更多的精力放到政策管理、考核管理上，形成激励机制。
　　（三）理顺三大关系
　　理顺国资监管部门与行业主管部门之间、国资监管部门与出资企业之间、行业主管部门与企业之间的三大关系，形成高效的国资监管体制，充分发挥三方的积极性，做大做强国有经济。
　　第一，国资委要依法履行出资人职责。市国资委要牢记使命，担当重任，理直气壮地履行好出资人职责。但也要避免重走改革以前企业主管部门的老路，一不小心今后几年国资委就成了改革以前的主管部门。如果说沿着这条老路走下去，过不了几年，就有可能再来一次改革。因此要严格按照《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，以及市委69号文件和市国资委的“三定”方案，切实做到不缺位、不越位、不错位。
　　第二，行业主管部门要进一步强化公共管理职能。行业主管部门要处理好与原所属企业的关系。以前国有企业是行业主管部门的亲生儿子，现在资产由国资委管了，行业主管部门怎么来行使行业管理的职能是一个必须面对的问题。可能有些主管部门同志思想极端，认为原来我什么都管，现在国有企业不归我管了，我什么也不管了。行业主管部门现在面对的是不同所有制企业，在这个行业里，不管是国有的、民营的、外资的，不管哪种经济成分，都有责任管理，搞好了有你的功劳，搞砸了有你的责任。原来由行业主管部门管的企业，现在出资人换了，但企业从事的还是这个行业，还得由行业主管部门不管，还得培育好、扶持好、服务好，不能非此即彼。
　　第三，国有企业依法经营。以前国有企业只有一个主管部门，现在要找主管部门，又要找国资委。国有企业要根据主管部门的行业政策，完成好市委市政府交办的任务，资产经营还要接受国资委的监管。当然这里面有很多交叉，下步要逐步理清，形成一个工作程序，否则会扯皮，降低效率。国有企业要发挥好行业主管部门和国资委的积极性，过去只一个部门为企业服务，现在有两个部门为企业服务，何乐而不为。
　　第四，加强和完善对国有企业的考核管理。建立绩效考核制度是国资监管体制改革的一项重要制度创新。下步，市国资委和行业主管部门要密切配合，结合我市实际，不断深化、完善，使考核办法更加科学合理，考核内容更能体现各部门职责权统一的要求。首先，在考核方式上，做到定性与定量相结合。其次，在考核内容上，做到经济目标考核与工作目标考核相结合。最后，在考核主体上，做到国资委考核与行业主管部门考核相结合。
　　第五，不断探索和实践，为进一步理顺关系，提高工作水平打好基础。要积极探索，在矛盾中前进，要在不断的实践中总结经验，对已经被实践证明行之有效的措施，要继续坚持，不断完善；对符合改革方向的，要加快推进；对一时看不准的，要谨慎从事，先调研，对开放度高、国资监管工作比我市超前的兄弟省市要好好学习。

    (信息来源：宁波市政府门户网站)