  
记者：2005年国资委成立之后，致力于制订和组织实施十一五经济规划，国有经济布局结构不断优化，国有资本集中度不断提高，但是现在3年时间过去了，您认为当前我市国有经济的特点是什么，有哪些不足之处需要加以完善？
黄惠芬：我市国有经济的特点是机遇与风险并存，当前国有经济分布仍然过广过散，产权结构比较单一，一些企业的主业不突出，管理链条较长；企业经营管理改革不断深化，经营机制发生深刻变化，但是法人治理结构亟待完善，现代企业制度建设依然任重道远；企业克服困难，创新手段，较好地履行了政府投资公司职能，但是所承担的政府重点建设项目较多，企业投资任务繁重，融资难的问题较为突出；国有资产监管体制框架基本建立，但是市县两级国资监管机构职能尚未完全到位，出资人的监管方式方法还需要进一步完善。
记者：针对上述问题，今年我市国资监管工作总体要求是什么？
黄惠芬：近期总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实十七大和中央、省、市经济工作会议以及市委十一届三次全会精神，努力实施“两创战略”，深入推进“六大提升”，遵循企业发展规律，深化改革，优化结构，在推进国有资本战略重组上实现新突破；转变方式，加快发展，在增强国有企业综合实力上取得新进展；完善制度，规范运作，在促进国资运营有效管理上达到新水平；加强党建，夯实基础，在发挥企业党组织作用上走出新路子，切实履行好出资人职责，确保国有资产保值增值，为实现全市经济社会又好又快发展作出新贡献。
记者：将具体从哪些方面开展工作呢？
黄惠芬：简单地说，我们将从以下三个方面着手，以点到面，逐层深入。先是着力优化经济布局结构，加快推进国有资本战略重组，再深化改革强化管理，不断增强国有企业综合实力，最后着力于健全制度规范监管，努力促进国有资本有效运营。
记者：针对优化国有经济布局结构，国资委今年的着力点主要放在哪里呢？将如何分步实施？
黄惠芬：优化国有经济布局结构，意在充分发挥国有资本在基础领域和重要行业的主导作用。
具体来说，一是组织实施国有经济发展战略。按照“三个收缩、三大集聚、五大领域”三个着力点的要求，促进国有资本布局结构调整，进一步推进国有资本向基础领域和重要行业集中，提高国有资本的集中度和有效性，充分发挥国有企业在现代化国际枢纽港建设、重要基础设施建设、市域重点功能区块开发、城市服务功能提升和公益服务等方面的主导作用，进一步增强市属国有经济在基础领域和重要行业的活力、控制力和影响力。
二是加快国有资本战略重组步伐。要积极实施大企业大集团战略，加大战略重组力度，培育跨行业、跨区域的大企业、大集团。加大市属企业之间同业资源整合重组力度，进一步提高国有资本配置效率。加快企业集团内部资产结构调整，深入推进改革重组，推动集团非主业资产向主业或主业突出的企业集聚，做大做强主业。
三是充分发挥好国有投资公司平台功能和主导作用。要切实履行好国有投资公司职能，积极参与重大基础设施和重点区域的投资建设。要组建并运作好国有投资公司，新组建的梅山岛开发、东部文化广场、国际贸易平台、工业设计创意街区等国有投资公司要全面启动，有效运作。
记者：您刚刚提到第二方面措施：深化改革强化管理，我们注意到这项工作主要是针对企业内部的改革。在这一点上，国资委将如何出击，才能避免类似“隔靴搔痒”式的尴尬？
黄惠芬：改革是国有企业发展的永恒动力。站在国资委的角度来说，主要是从宏观上准确把握全市国有企业改革发展的阶段性特征，抢抓机遇，大胆创新，将企业各项改革不断推向深入。
一是培育和推进企业上市。把上市作为优化国有经济布局，推动企业加快发展的重要手段，推进企业重大资本运作，有计划、有步骤地鼓励、培育和扶持优势企业整体或者核心资产在境内外上市，今年重点是加快推进宁波港集团改制和上市工作。推动企业整合资源，依托现有上市公司实施增发再融资,充分发挥控股、参股上市公司的资本运作平台作用。鼓励企业按照上市要求开展资产整合和重组，并积极推动下属企业加快上市步伐。
二是健全企业法人治理结构。按照现代企业制度要求，逐步在企业中建立 “职责明确、协调运转、有效制衡”的法人治理机制。
三是强化企业内部管理。加强企业内部资源整合，调整组织结构，压缩管理层次，缩短管理链条，绝大部分企业要力争把管理层次控制在三级以内。
四是加强企业风险管理。增强企业领导人员的风险防范意识，强化全面风险管理。加强投资管理，严格控制非主业投资。建立健全内控体系，切实把好对外担保、债务等风险管理关口。
五是推进公用企业改革。要创新公用企业体制机制，增强企业活力和竞争力，不断提升政府公共服务水平。根据市委市政府统一部署，在保持国有资本控制力的前提下，积极引进战略投资者，加快推进公益性、垄断性公用企业投资主体多元化。按照 “政企分开、政事分开、管办分离”的要求，会同有关部门，进一步探索政府推动与市场化操作相结合的企业运作和管理模式。
记者：无论是外在的优化布局，还是内在的深化改革，最终都要落实到监管上，国资委将采取哪些措施，确保国有资本的有效运营呢？
黄惠芬：完善国有资产管理体制和制度，是十七大提出的重要任务。我们要认真总结经验，完善各项制度，实施科学监管、规范监管，使我们的工作更加符合出资人定位，更加符合企业发展实际。具体来讲，一是健全监管制度体系。二是规范资产评估和产权交易。三是加强企业财务监管。四是完善激励约束机制。五是推进县级国资监管工作。 |
